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顺应时代、创新发展,彰显工会特色 
——解读《中国工会章程(修正案)》 
 

作者:admin

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时间:2013-11-06

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关于<中国工会章程>的决议》在刚刚闭幕的中国工会十六大上通过,这意味着《中国工会章程》这一工会组织的规章性文件和处理工会内部事务的基本准则,又有了新内容新要求。此次修改后的《中国工会章程(修正案)》(以下简称,“章程”)与原章程相比,增改25处,删改1处,文字改动5处,共修改了31处。

10月28日,全总负责人就《中国工会章程(修正案)》答记者问强调:“随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展,产业结构和职工队伍构成都发生了新变化,工会工作的对象日益扩大,对工会工作和工会建设提出了新的更高的要求。党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜,确立了科学发展观的历史地位,描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图,赋予了中国工会新的历史使命和光荣任务。以习近平同志为总书记的党中央对工人阶级和工会工作的一系列重要指示,为坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路指明了方向。为使工会工作顺应时代要求、适应社会变化,有必要对现行的《中国工会章程》进行修改。”道出了此次修改的目的和意义。

深入学习和理解《章程》修改及其内容,对进一步提高对新形势下工会工作重要性的认识,坚定走中国特色社会主义工会发展道路,切实增强做好新时期工会工作的责任感和使命感,具有重要的指导意义。

一、修改《章程》,是顺应时代要求、适应社会变化的必然之举。

此次修改,将以“科学发展观”为指导、“坚持和发展中国特色社会主义”、“全面建成小康社会”、“实现中华民族伟大复兴的中国梦”写入《章程》“总则”部分,充分体现党的十八大精神。中国工会十五大以来,随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展,产业结构和职工队伍构成都发生了许多新变化,工会工作的对象日益扩大,同时也对工会工作和工会建设提出了新的更高的要求。党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜,确立了科学发展观的历史地位,描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图,赋予了中国工会新的历史使命和光荣任务。以习近平同志为总书记的党中央对工人阶级和工会工作的一系列重要指示,为坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路指明了方向。

当前,社会文化日趋多元,人们思想观念出现多样化、差异化,意识形态领域情况复杂,对工会工作来说,如何不迷失方向尤为重要。将这些内容写入《章程》,就是要让工会组织明确方向、把握方向,顺应时代要求、适应社会变化。

二、 修改后的《章程》,充分体现工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路的创新成果。

此次《章程》修改的基本原则强调了“四个充分体现”,即充分体现党的十七大报告确立的中国特色社会主义理论体系、战略思想和工作部署,充分体现党中央对工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神,充分体现工会十四大以来工会的理论创新、体制创新和工作创新成果,充分体现职工群众和基层工会创造的新鲜经验。 每一处修改、增删都体现时代性、创新性 。

中国工会十五大,将各级工会探索坚持走中国特色社会主义工会发展道路的新鲜经验和理论成果写入工会章程,上升为工会共同遵循的规则。此次修改,又在“总则”部分增加和完善了中国工会“坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路”、“不断发展工人阶级先进性”、“促进完善社会主义劳动法律”、“推动形成公正合理、民主和谐的国际工运新秩序”、“坚持以改革创新精神加强自身建设”和“把工会建设成为深受职工群众信赖的学习型、服务型、创新型‘职工之家’”内容;在第一章“会员”第四条第三款增加了“践行社会主义核心价值观”的内容。这些修改,既是坚持和发展工人阶级先进性的内在要求,又充分体现了各级工会组织坚持中国特色社会主义工会发展道路的创新成果,彰显了引导广大职工践行社会主义核心价值观对于坚定全党全国各族人民中国特色社会主义共同理想的重要意义。

三、修改后的《章程》,突出工会履行维护职能的重点工作。

依法维护职工合法权益,是中国工会的基本职责,也是此次修改的重点。“工会要赢得职工群众信赖和支持,必须做好维护职工群众切身利益工作,促进社会公平正义。”10月23日,习总书记同全总新一届领导班子集体谈话并发表重要讲话,对做好今后工会工作提出:“更好地维护和发展职工群众利益”等明确要求。此次《章程》修改,突出地体现了这一要求。

一是根据《劳动法》第八十八条“各级工会依法维护劳动者的合法权益,对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”等相关规定,在《章程》第十五条中增加一款“各级工会组织应当组织和代表职工开展劳动法律监督”,进一步强化了工会劳动法律监督工作。

二是《章程》第十五条中,将原来的“县和县以上各级工会组织可以建立法律服务机构”,修改为“县和县以上各级工会组织应当建立法律服务机构”,将“可以”改为“应当”,杜绝程序选择,明确提出工会法律服务机构建设的新要求。

三是《章程》第二十八条“工会基层委员会的基本任务”中,根据《劳动合同法》第六条“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同,并与用人单位建立集体协商机制,维护劳动者的合法权益。”规定,将第三项中“帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同”修改为“签订和履行劳动合同”,增加“履行”二字,突出基层工会组织对职工合法权益的维护职责。这些修改,意在强化工会组织对职工合法权益的维护职能,以适应形势发展和工会工作实际需要。

四是《章程》第二十八条“工会基层委员会的基本任务”“(六)监督有关法律、法规的贯彻执行”中,增加了协助和督促行政方面做好“对困难职工开展帮扶”内容,突出工会在保民生、促和谐、保稳定、促团结中彰显作为。

四、修改后的《章程》,为加强基层工会建设提供了强有力的依据。

层工会是工会组织的基础。俗话说“上面千根线,下面一根针”,工会各项工作都要通过基层工会来落实,工会的作用最终要通过基层工会来体现。基层工会直接联系和服务职工群众,是工会全部工作和凝聚力、创造力的基础,是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。因此,在新形势下加强和改进基层工会工作,进一步激发基层工会活力,不断提高基层工会工作的适应性和有效性,不仅是落实“组织起来、切实维权”工作方针的要求,还是增强工会组织凝聚力、向心力和影响力的需要。要使职工群众真正感受到工会组织是最可信任的“职工之家”、工会干部是最可信赖的“娘家人”,关键在于最直接面对职工群众的基层工会工作做得是否到位。此次《章程》修改,在这方面增加了力度,为基层工会组织建设,提供了有力依据。

一是《章程》在第二十二条第四款“县和城市的区可在乡镇和街道建立乡镇工会和街道工会组织”后,增写了“具备条件的,建立总工会”。近年来,随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展,乡镇(街道)已成为中小型非公有制企业的聚集地,进城务工的农民工主要在乡镇(街道)企业就业。工会工作要适应形势发展和职工队伍结构变化,就必须真正做到重心下移,加强乡镇(街道)工会组织建设。据资料显示,截至2012年9月,全国40466家乡镇(街道)中,已建立总工会13489家,占乡镇(街道)总数的33.33%。此次增加“具备条件的,建立总工会”内容,进一步明确在乡镇(街道)建立总工会,为促进乡镇(街道)工会规范化建设提供了有力依据。

二是《章程》第二十八条“工会基层委员会的基本任务”第八项中,增写了“加强职工之家建设”的内容,进一步要求运用好建家这一行之有效的载体,以巩固建会成果,大力提高建会质量,有效激发工会活力,充分发挥基层工会应有的作用。

三是《章程》第三章“基层组织”第二十五条中,增加了“工会基层委员会有女会员十人以上的建立女职工委员会,不足十人的设女职工委员。”内容,这对开展和加强女职工工作非常有利。

四是《章程》在组织建设上方面,进一步扩大了覆盖面,为更多农民工入会创造条件。当前,农民工成为工人阶级新成员(据悉,2012年我国农民工总数已达2.6亿多人。截至2013年6月底,全国工会会员总数达2.8亿人,其中农民工会员总数1.09亿人。),工会组织要扩大覆盖面,就要把农民工组织到工会中来。此次修改,在原《章程》第一条“凡在中国境内的企业、事业单位、机关”之后增加了“其他社会组织”,这与当前我国产业结构和职工队伍构成发生根本性变化相适应。

此外,为进一步推进工会组建和会员发展工作,在总结各地经验的基础上,《章程》增加了“社区和行政村可以建立工会组织”内容;针对非公有制企业组建工会面临的困难,《章程》规定“上级工会可以派员帮助和指导用人单位的职工组建工会”;为适应当前职工就业形式及获得劳动报酬方式多样化的要求,《章程》对劳动者入会条件作了修改,在坚持“以工资收入为主要生活来源”的同时,增加了“或者与用人单位建立劳动关系”内容;为方便职工加入工会组织,《章程》简化入会程序,删除了职工申请入会经“工会小组讨论通过”的规定。

五、修改后的《章程》,对加强工会干部队伍建设提出新要求。

工会组织是党领导下的人民团体,是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱。《章程》第三十三条“各级工会组织根据有关规定管理工会干部,重视培养和选拔青年干部、妇女干部、少数民族干部,成为培养干部的重要基地。”,这是此次《中章程》修改中所增加的一项重要内容。长期以来,党中央一直关心重视工会干部的成长和队伍建设。1989年《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》明确指出,“工会、共青团、妇联应当成为培养和输送干部的重要基地,特别要注意输送优秀的年轻干部和女干部。”培养和造就一支高素质的工会干部队伍,是党中央赋予工会组织的政治责任。此次修改进一步强调着一点,旨在充分体现对工会干部队伍的新要求,对工会组织政治责任的进一步强化。

六、修改后的《章程》,会员权利、工会干部依法履行职责的权利都受到更多的保障,民主监督作用得到进一步强化。

一是《章程》参照《中国共产党章程》关于党员权利的规定,将第三条“会员享有以下权利”中第二款改写为“对工会工作进行监督,提出意见和建议,要求撤换或者罢免不称职的工会工作人员”。第三款增加了“对本单位工作”提出批评建议的权利,增加了会员享受工会举办的“生活救助、法律服务、就业服务”等优惠待遇的内容。这些修改,是为了充分保障会员权利,发挥会员的民主监督作用,增强工会组织的凝聚力、吸引力。

二是为了保证会员的民主权利,将工会基层组织的会员大会或者会员代表大会,由“一般每年召开一次”修改为“每年至少召开一次”。增加了“经基层工会委员会或者三分之一以上的工会会员提议,可以临时召开会员大会或者会员代表大会。工会会员在一百人以下的基层工会应当召开会员大会”内容。

三是为了进一步发挥工会会员大会或者会员代表大会的作用,增加了“撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员”、“讨论决定工会工作的重大问题”两项职权。

四是保障了工会干部依法履行职责。当前,受社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的影响,基层工会干部开展工作面临着严峻的挑战。为适应基层工会工作需要,保障工会干部依法履行职责,《章程》增加了“县和县以上工会设立工会干部权益保障金”,“县和县以上地方工会可以为基层工会选派、聘用工作人员”两项规定。 

五是为了有利于工会主席作为职工代表协调劳动关系,维护职工合法权益,增写了“基层工会具备法人条件,依法取得社团法人资格,工会主席为法定代表人”的内容。

 修改后的《章程》,为依法保护工会资产提供更有力的保障。

工会资产是社会团体资产,更是工会服务职工、服务工运事业的重要载体和物质基础。据《工人日报》(10月8日)报道,截至2012年底,全国县以上工会企事业单位共有2304家,企事业资产总额272.6亿元,所有者权益146.4亿元,收入总额118.7亿元,实现利润4.8亿元。与五年前相比,资产总额规模增长35.4%,收入总额增长27%,同时全国县以上工会企事业年均资产保值增值率为111.5%。显然,中国工会十五大以来的五年,是工会企事业和资产从数量到质量都快速增长的黄金时期。为加大对工会财产的保护力度,发展壮大工会实力,此次修改在充分吸收工会十四大以来工会财务“一改三策”等成功经验的基础上,增写了第三十六条:“县和县以上各级工会应当与税务、财政等有关部门合作,依照规定做好工会经费收缴和应当由财政负担的工会经费拨缴工作。”“未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织,按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金”。 

同时,根据《物权法》第六十八条、六十九条有关规定,在原第三十七条增写了工会“资产是社会团体资产,中华全国总工会对各级工会的资产拥有终极所有权”,“实行‘统一所有、分级监管、单位使用’的资产监管体制”,在第四十条增写了国家及企业、事业单位等拨给工会的不动产“和拨付资金形成的资产”受法律保护的内容,使加强工会经费和资产的监督管理更加有章可循、有据可依。

 

              克拉玛依市总工会、新疆油田公司工会

                    经费审查委员会办公室

                       2013年11月6日




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